EUA propõem nova arquitetura de segurança em meio às negociações sobre a Ucrânia

• Em Abu Dhabi começaram as primeiras negociações trilaterais substantivas entre Rússia, Estados Unidos e Ucrânia desde fevereiro.
• Os Estados Unidos discutem uma nova arquitetura de segurança e garantias para a Ucrânia, mas seu conteúdo específico ainda não foi divulgado.
• Representantes europeus exigem participar das discussões e temem concessões à Rússia.

Negociações em Abu Dhabi e a ideia de um novo sistema de segurança

Começaram em Abu Dhabi as negociações trilaterais entre Rússia, Estados Unidos e Ucrânia — as primeiras discussões substantivas entre os dois países em guerra desde fevereiro, segundo uma publicação do The Guardian. Representantes americanos descrevem um dos objetivos como encontrar uma «solução definitiva» para a guerra, e não apenas uma pausa de curto prazo. Mas o início das negociações, por si só, ainda não significa que as partes tenham chegado a um acordo sobre as condições: os detalhes das propostas e o possível formato final ainda estão em discussão.

Em Washington, propõe-se a elaboração de uma nova arquitetura de segurança de longo prazo nas relações entre a Rússia e a Europa. O governo americano associa essa ideia à tentativa de encontrar uma solução que funcione após o fim do conflito. No entanto, a publicação não revela como seria concretamente esse sistema. Autoridades europeias temem que Moscou possa buscar a redução da presença militar da OTAN na Europa Oriental, o que, na avaliação delas, poderia ampliar a influência russa e criar riscos adicionais para os aliados.

Na Europa, há preocupação não apenas com o conteúdo de um possível acordo, mas também com a multiplicidade de canais de negociação paralelos. Essa fragmentação gera receio de que decisões fundamentais possam ser discutidas sem a participação coordenada dos governos europeus. Os líderes europeus também duvidam que a Rússia esteja disposta a negociar de boa-fé e insistem em ter lugar à mesa de negociações. Como resultado, a questão de quem participa do processo diplomático tornou-se parte da disputa sobre o futuro sistema de segurança.

Europa busca participação e garantias claras

Na terça-feira, representantes europeus realizaram reuniões separadas com delegações da Ucrânia e dos Estados Unidos. Em uma declaração conjunta, os participantes delinearam os princípios que, em sua opinião, devem orientar futuros acordos: o respeito à soberania da Ucrânia, à sua integridade territorial e ao seu direito de tomar decisões de forma independente. O texto também aponta a necessidade de garantias de segurança confiáveis para o país. A declaração registra a posição comum dos participantes das reuniões, mas, por si só, não esclarece como essas garantias poderiam ser estruturadas.

O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, afirmou que se prevê ampliar o formato das futuras negociações, incluindo representantes de outros países europeus. Ele rejeitou as preocupações de que Washington possa chegar a um acordo com Moscou deixando a Europa de fora e ressaltou que a Europa participa das discussões. Outro representante do governo americano também disse que, para pôr fim à guerra, os EUA precisam da participação dos europeus. No entanto, a composição final e os procedimentos do formato ampliado não são especificados na declaração.

Entre os possíveis temas de discussão, representantes americanos mencionaram a retomada das atividades do Conselho Rússia–OTAN, suspensas após a invasão em grande escala da Rússia em 2022. Segundo eles, também poderiam ser discutidas as sanções contra a Rússia e a possibilidade de suspendê-las para alcançar um acordo. Trata-se especificamente de opções mencionadas durante as consultas, e não de decisões já tomadas. Não foi informado se as partes concordaram nem quais seriam as condições para possíveis medidas relativas às sanções.

O conteúdo das garantias e as possíveis concessões continuam em disputa

O lado americano informou que discutiu com a Rússia possíveis garantias de segurança para a Ucrânia, comparáveis, em essência, ao artigo 5.º do Tratado do Atlântico Norte, que prevê a proteção dos membros da NATO em caso de ataque. Ao mesmo tempo, a Rússia se opõe categoricamente à adesão da Ucrânia à aliança e ao envio de tropas ocidentais para o território ucraniano. Assim, a discussão sobre garantias envolve questões delicadas para Moscovo, mas a publicação não especifica que mecanismo está sendo discutido nem quem exatamente deveria assegurá-lo.

Um dos representantes da administração dos EUA descreveu as possíveis garantias como uma medida muito séria e observou que a questão deveria ser discutida por Donald Trump e Volodymyr Zelensky. Segundo ele, se o presidente da Ucrânia decidir aceitar essa opção, ela exigirá compromissos significativos em termos de recursos, financiamento e apoio militar. Essas declarações dão uma ideia da possível dimensão da participação dos EUA, mas não confirmam que um compromisso concreto já tenha sido proposto ou aceito. Por sua vez, um responsável europeu pela segurança considerou que, por enquanto, a iniciativa americana não está suficientemente clara.

A chefe da diplomacia europeia, Kaja Kallas, lembrou que a arquitetura de segurança europeia já inclui acordos internacionais nos quais a Rússia se comprometeu a respeitar, entre outras coisas, a soberania e a integridade territorial. Na sua avaliação, o problema não é a falta desses documentos, mas o facto de Moscovo não os respeitar. Esta objeção põe em causa a própria base da proposta americana: é importante que os participantes europeus compreendam o que exatamente o novo sistema mudará em relação aos acordos já existentes e como se pretende garantir o seu cumprimento.

Exigências anteriores de Moscovo e próximos passos

Outra fonte de incerteza é a declaração de Trump de que, no âmbito do acordo final, provavelmente será pedido à Ucrânia que ceda parte do seu território, após o que o país poderá adquirir «contornos um pouco diferentes». Os críticos receiam que Trump e Vladimir Putin tentem chegar a um acordo sem os líderes europeus e em termos que impliquem concessões significativas à Rússia. Por enquanto, trata-se de receios, não de um resultado confirmado das negociações. Um representante americano reconheceu que, na Europa, esta perspetiva é encarada com extrema cautela.

A cautela dos europeus também está relacionada com as propostas russas de 2021, descritas na publicação como um ultimato que a NATO interpretou como tal. Moscovo exigia que a aliança não se expandisse para incluir novos países, incluindo a Ucrânia, que as tropas recuassem para as fronteiras de 1997 e que a instalação de mísseis fosse limitada. A NATO rejeitou estas exigências e, menos de um mês depois, a Rússia invadiu a Ucrânia. Um representante norte-americano referiu-se a esse episódio ao falar da necessidade de procurar um novo sistema de segurança, mas persistem as preocupações europeias quanto a concessões a Moscovo.

Depois de se reunir na semana passada com o conselheiro do Kremlin Kirill Dmitriev, Trump falou do objetivo de chegar a um grande acordo que poderia afetar toda a Europa. Os meios de comunicação social noticiaram que os enviados especiais dos EUA Steve Witkoff e Jared Kushner poderiam viajar para Moscovo e Kyiv, após reuniões em Abu Dhabi, para conversações diretas com Putin e Zelensky. Trata-se, até ao momento, de um possível percurso mencionado nas notícias, e não de um resultado confirmado. Continuam por esclarecer o conteúdo das garantias, a participação dos países europeus e as condições em que as partes estão dispostas a discutir o fim da guerra.

Fonte: UNIAN