Gli Stati Uniti propongono una nuova architettura di sicurezza mentre proseguono i negoziati sull’Ucraina
- Ad Abu Dhabi sono iniziati i primi colloqui trilaterali sostanziali tra Russia, Stati Uniti e Ucraina da febbraio.
- Gli Stati Uniti discutono una nuova architettura di sicurezza e garanzie per l’Ucraina, ma il loro contenuto concreto non è ancora stato reso noto.
- I rappresentanti europei chiedono di partecipare alle discussioni e temono concessioni alla Russia.
I colloqui ad Abu Dhabi e l’idea di un nuovo sistema di sicurezza
Ad Abu Dhabi sono iniziati i colloqui trilaterali tra Russia, Stati Uniti e Ucraina: le prime discussioni sostanziali tra i due Paesi in guerra da febbraio, secondo quanto riportato da The Guardian. I rappresentanti statunitensi descrivono uno degli obiettivi come la ricerca di una «conclusione definitiva» della guerra, e non soltanto di una pausa a breve termine. Tuttavia, l’avvio dei colloqui non significa ancora che le parti abbiano concordato le condizioni: i dettagli delle proposte e l’eventuale formato finale sono ancora in discussione.
A Washington si propone di elaborare una nuova architettura di sicurezza a lungo termine nei rapporti tra Russia ed Europa. L’amministrazione statunitense collega questa idea al tentativo di trovare una soluzione che possa funzionare dopo la fine del conflitto. La pubblicazione, tuttavia, non rivela i dettagli concreti di tale sistema. I funzionari europei temono che Mosca possa chiedere una riduzione della presenza militare della NATO nell’Europa orientale, il che, secondo la loro valutazione, potrebbe rafforzare l’influenza russa e creare ulteriori rischi per gli alleati.
In Europa non ci si preoccupa soltanto dei contenuti di un possibile accordo, ma anche dei numerosi canali negoziali paralleli. Questa frammentazione alimenta il timore che decisioni cruciali possano essere discusse senza il coinvolgimento concordato dei governi europei. I leader europei dubitano inoltre che la Russia sia disposta a negoziare in buona fede e insistono per avere un posto al tavolo delle discussioni. Di conseguenza, la questione di chi partecipi al processo diplomatico è diventata parte della disputa sul futuro sistema di sicurezza.
L’Europa chiede di partecipare e garanzie chiare
Martedì i rappresentanti europei hanno tenuto incontri separati con le delegazioni di Ucraina e Stati Uniti. In una dichiarazione congiunta, i partecipanti hanno indicato i principi a cui, a loro avviso, dovrebbero conformarsi i futuri accordi: il rispetto della sovranità dell’Ucraina, della sua integrità territoriale e del suo diritto a prendere decisioni in autonomia. La dichiarazione sottolinea anche la necessità di solide garanzie di sicurezza per il Paese. Fissa la posizione comune dei partecipanti agli incontri, ma non chiarisce di per sé come tali garanzie potrebbero essere strutturate.
Il segretario di Stato degli Stati Uniti Marco Rubio ha dichiarato che si prevede di ampliare il formato dei futuri negoziati, includendovi rappresentanti di altri Paesi europei. Ha respinto i timori che Washington possa raggiungere un accordo con Mosca lasciando l’Europa da parte e ha sottolineato che l’Europa partecipa alle discussioni. Anche un altro rappresentante dell’amministrazione statunitense ha affermato che, per porre fine alla guerra, gli Stati Uniti hanno bisogno della partecipazione degli europei. Tuttavia, nel messaggio non vengono precisati né la composizione definitiva né le modalità operative del formato ampliato.
Tra i possibili temi di discussione, i rappresentanti statunitensi hanno indicato la ripresa delle attività del Consiglio NATO-Russia, sospese dopo l’invasione su vasta scala della Russia nel 2022. Secondo loro, potrebbero inoltre essere discusse le sanzioni contro la Russia e la possibilità di revocarle per raggiungere un accordo. Si tratta proprio di opzioni menzionate nel corso delle consultazioni, non di decisioni già prese. Non è stato riferito né se le parti siano d’accordo né quali siano le condizioni per eventuali misure relative alle sanzioni.
Il contenuto delle garanzie e le possibili concessioni restano controversi
La parte americana ha riferito di aver discusso con la Russia possibili garanzie di sicurezza per l’Ucraina, paragonabili per significato all’articolo 5 del Trattato del Nord Atlantico, che prevede la difesa dei membri della NATO in caso di attacco. La Russia, tuttavia, si oppone categoricamente all’ingresso dell’Ucraina nell’alleanza e allo stazionamento di truppe occidentali sul territorio ucraino. Il discorso sulle garanzie riguarda quindi questioni delicate per Mosca, ma la pubblicazione non indica quale meccanismo specifico sia in discussione né chi dovrebbe garantirlo.
Un rappresentante dell’amministrazione statunitense ha descritto le possibili garanzie come un passo molto serio e ha osservato che la questione dovrebbe essere discussa da Donald Trump e Volodymyr Zelensky. A suo dire, se il presidente ucraino decidesse di optare per questa soluzione, sarebbero necessari impegni significativi in termini di risorse, finanziamenti e sostegno militare. Queste parole indicano la possibile portata del coinvolgimento degli Stati Uniti, ma non confermano che un impegno concreto sia già stato proposto o accettato. Un funzionario europeo responsabile delle questioni di sicurezza ha invece definito l’iniziativa americana, per il momento, poco chiara.
La responsabile della diplomazia europea, Kaja Kallas, ha ricordato che l’architettura europea della sicurezza comprende già accordi internazionali nei quali la Russia si è impegnata a rispettare, tra l’altro, la sovranità e l’integrità territoriale. A suo giudizio, il problema non è l’assenza di documenti di questo tipo, ma il fatto che Mosca non li rispetti. Questa obiezione tocca il fondamento stesso della proposta americana: per i partecipanti europei è importante capire che cosa cambierà il nuovo sistema rispetto agli accordi già esistenti e come si intende garantirne il rispetto.
Le precedenti richieste di Mosca e i prossimi passi
Un’altra fonte di incertezza è l’affermazione di Trump secondo cui, nell’ambito dell’accordo finale, all’Ucraina sarà probabilmente chiesto di cedere parte del suo territorio, dopodiché il Paese potrebbe assumere «contorni leggermente diversi». I critici temono che Trump e Vladimir Putin possano tentare di raggiungere un accordo senza i leader europei e a condizioni che comporterebbero gravi concessioni alla Russia. Per ora si tratta di timori, non di un esito negoziale accertato. Un rappresentante americano ha riconosciuto che in Europa si guarda a questa prospettiva con estrema cautela.
La cautela degli europei è legata anche alle proposte russe del 2021, descritte nell’articolo come un ultimatum percepito dalla NATO. Mosca chiedeva di non allargare l’alleanza includendo nuovi paesi, tra cui l’Ucraina, di ritirare le truppe verso le linee del 1997 e di limitare il dispiegamento di missili. La NATO respinse queste richieste e, meno di un mese dopo, la Russia invase l’Ucraina. Un rappresentante americano ha citato questo episodio parlando della necessità di cercare un nuovo sistema di sicurezza, ma i timori europei riguardo alle concessioni a Mosca restano.
Dopo l’incontro della scorsa settimana con il consigliere del Cremlino Kirill Dmitriev, Trump ha parlato del desiderio di concludere un grande accordo che potrebbe coinvolgere tutta l’Europa. I media hanno riferito che, dopo gli incontri ad Abu Dhabi, gli inviati speciali statunitensi Steve Witkoff e Jared Kushner potrebbero recarsi a Mosca e a Kiev per colloqui diretti con Putin e Zelensky. Si tratta per ora di un possibile itinerario riportato dai media, non di un esito confermato. Restano da chiarire il contenuto delle garanzie, la partecipazione dei paesi europei e le condizioni a cui le parti sono disposte a discutere la fine della guerra.
Fonte: UNIAN
