Les États-Unis demandent à la Russie de préparer un nouveau projet d’accord sur la sécurité en Europe
- Les États-Unis ont demandé à la Russie de préparer un nouveau projet de sécurité européenne comprenant des mesures visant à réduire les tensions.
- Washington lie tout accord de sécurité à un accord sur la fin de la guerre et insiste pour que des représentants européens participent aux négociations.
- Les États-Unis ont déclaré qu’ils ne soutiendraient aucun accord sans l’aval de l’Europe et de l’Ukraine et qu’ils n’accorderaient pas de droit de veto à la Russie.
Washington change le format des discussions sur la sécurité
Les États-Unis ont demandé à la Russie de présenter une nouvelle proposition d’accord sur la sécurité en Europe. Selon des sources d’Axios au fait de la situation, Moscou est censé non seulement répondre aux préoccupations déjà exprimées, mais aussi décrire des mesures susceptibles de réduire les tensions avec les pays européens. Cette initiative est examinée dans le cadre d’un processus plus large lié à la fin de la guerre en Ukraine, et non comme un accord autonome déjà prêt.
L’objet d’un éventuel accord touche à de vieilles revendications russes : Moscou réclamait des restrictions à l’élargissement de l’OTAN et une réduction de la présence militaire de l’Alliance en Europe de l’Est. Auparavant, les États-Unis avaient rejeté ces conditions. Désormais, selon l’article, l’administration Trump semble disposée à les examiner sous une forme ou une autre dans le cadre d’un accord plus large. Cela ne signifie pas que Washington accepte ces revendications : il s’agit de demander l’élaboration d’un nouveau projet à discuter.
Washington a toutefois fixé des limites de principe. Les États-Unis ont fait comprendre aux pays européens qu’ils n’accepteraient pas un accord de sécurité avec la Russie sans le soutien de l’Europe et de l’Ukraine, et qu’ils n’accorderaient pas à Moscou un droit de veto sur les questions de sécurité européenne. Cette position est importante dans un contexte où de nombreux gouvernements européens se méfient de l’approche de l’administration américaine. Ainsi, les négociations ne prévoient pas de prendre des décisions concernant le continent sans la participation de ceux qu’elles concernent directement.
Un nouveau projet plutôt que les exigences de 2021
Lors des négociations à Abou Dhabi, des représentants russes ont expliqué le début de l’invasion, selon des sources, par le fait que le président Biden n’aurait pas répondu à une lettre de Vladimir Poutine datant de 2021, dans laquelle celui-ci exposait ses préoccupations en matière de sécurité. Il s’agit de la position défendue par les négociateurs russes, et non d’une explication des causes de la guerre établie dans l’article. En réponse, les émissaires américains ont indiqué que le monde avait beaucoup changé depuis 2021 et ont proposé à Moscou d’élaborer un nouveau document tenant compte des circonstances actuelles.
On attend du futur projet qu’il précise non seulement les préoccupations et les exigences de la Russie, mais aussi les actions de la Russie elle-même. Selon des sources, Kushner et Witkoff ont proposé de définir dans le document des « mesures symétriques » que Moscou serait prête à prendre en vue d’une désescalade. Ces mesures devraient également rassurer l’Europe en lui garantissant que la Russie ne lancera pas d’attaques à l’avenir. La source ne précise pas quelles mesures pourraient figurer dans une telle liste.
Selon des sources bien informées, la discussion sur l’architecture européenne de sécurité est devenue l’un des moments clés des négociations à Abou Dhabi. Cependant, l’initiative américaine en est encore au stade de la demande d’une nouvelle proposition russe : aucun texte d’accord prêt à l’emploi n’a été publié. Les paramètres possibles de mesures réciproques ne sont pas non plus définis. Le contenu du document et la manière de le rattacher à un accord sur la cessation de la guerre restent donc l’objet de négociations.
Négociations sur la guerre et participation de l’Europe
Jeudi, à Moscou, les émissaires du président Trump, Jared Kushner et Steve Witkoff, doivent rencontrer Vladimir Poutine et renouveler leur demande de préparation d’un nouveau projet. Ils entendent également obtenir son accord pour que des représentants européens participent au prochain cycle de négociations de paix entre la Russie et l’Ukraine. Selon les sources, Moscou ne voulait jusqu’à présent pas laisser les Européens prendre part à de telles discussions ; leur présence reste donc un obstacle distinct.
Une source présente lors des négociations à Abou Dhabi a décrit les rencontres entre les représentants russes et ukrainiens comme tendues et parfois chargées d’émotion : les deux parties ont exprimé leurs griefs. Kushner et Witkoff se sont efforcés d’apaiser les tensions et ont expliqué aux participants que l’objectif de ce round était de proposer aux dirigeants des deux parties des pistes pour résoudre les problèmes. Après que les parties eurent exposé leurs positions, la discussion est devenue plus constructive, selon la source. Cette description ne signifie pas que les désaccords ont été résolus.
La partie américaine lie une discussion de fond sur la sécurité de l’Europe à la participation de représentants européens aux futurs pourparlers de paix. Selon Axios, Kushner et Witkoff ont dit à leurs interlocuteurs russes que la participation de l’Europe était nécessaire pour aborder sérieusement cette question. Washington espère que le fait de donner aux Européens une place à la table des négociations rendra leurs gouvernements plus disposés à discuter d’un accord plus large. Toutefois, selon l’article, Moscou n’a pas encore accepté ce format.
Conditions de l’accord et questions en suspens
L’administration Trump entend mener en parallèle les discussions sur un accord de paix et sur un nouveau système de sécurité. Toutefois, selon une source au fait de la position de la Maison-Blanche, la conclusion d’un accord de sécurité ne sera possible qu’après la conclusion d’un accord visant à mettre fin à la guerre. Il s’agit là d’une distinction importante entre le déroulement des négociations et l’ordre dans lequel les accords pourraient être conclus : les questions peuvent être examinées simultanément, tandis que l’accord de sécurité lui-même est reporté jusqu’à ce qu’un accord sur la fin de la guerre soit trouvé.
Le lien entre ces deux sujets tient également aux garanties dont les parties ont besoin. Une source a indiqué que Volodymyr Zelensky n’accepterait pas un accord sans savoir ce qu’il adviendrait des garanties de sécurité ; Poutine, selon cette source, souhaite également le savoir. L’article ne précise pas le contenu des garanties envisagées et n’indique pas si leurs modalités ont été convenues. On ignore donc encore quels engagements pourraient satisfaire les participants et comment ils s’articuleraient avec un futur accord entre l’Europe et la Russie.
La sécurité devrait être au cœur du sommet des dirigeants européens à Dublin, à la fin de cette semaine. Les diplomates européens reconnaissent que l’idée d’un traité avec la Russie se heurte à une forte opposition. Un haut responsable russe avait auparavant déclaré que Moscou pourrait conclure des pactes de non-agression avec certains membres de l’OTAN dans le cadre d’une nouvelle architecture de sécurité. Mais l’article ne précise pas si les États-Unis ou les gouvernements européens soutiennent cette option, ni si l’échange actuel de propositions aboutira à un accord.
Source : UNIAN
