Les États-Unis proposent une nouvelle architecture de sécurité dans le cadre des négociations sur l’Ukraine
- À Abou Dhabi ont débuté les premiers pourparlers trilatéraux substantiels depuis février entre la Russie, les États-Unis et l’Ukraine.
- Les États-Unis discutent d’une nouvelle architecture de sécurité et de garanties pour l’Ukraine, mais leur contenu précis n’a pas encore été dévoilé.
- Les représentants européens réclament de participer aux discussions et craignent des concessions à la Russie.
Les pourparlers à Abou Dhabi et l’idée d’un nouveau système de sécurité
Des pourparlers trilatéraux entre la Russie, les États-Unis et l’Ukraine ont débuté à Abou Dhabi — les premières discussions substantielles entre les deux pays en guerre depuis février, selon un article du Guardian. Les représentants américains décrivent l’un des objectifs comme la recherche d’une « fin définitive » à la guerre, et non d’une simple trêve à court terme. Mais le début des pourparlers ne signifie pas encore que les parties se sont entendues sur les conditions : les détails des propositions et le format possible d’un accord sont toujours en discussion.
À Washington, on propose d’élaborer une nouvelle architecture de sécurité à long terme dans les relations entre la Russie et l’Europe. L’administration américaine associe cette idée à la recherche d’une solution qui puisse fonctionner après la fin du conflit. Toutefois, l’article ne précise pas la forme concrète que prendrait ce système. Les responsables européens craignent que Moscou ne cherche à réduire la présence militaire de l’OTAN en Europe de l’Est, ce qui, selon eux, pourrait renforcer l’influence russe et créer des risques supplémentaires pour les alliés.
En Europe, les inquiétudes portent non seulement sur le contenu d’un éventuel accord, mais aussi sur la multiplicité des canaux de négociation parallèles. Cette fragmentation fait craindre que des décisions clés soient discutées sans participation coordonnée des gouvernements européens. Les dirigeants européens doutent également que la Russie soit prête à négocier de bonne foi et insistent pour avoir leur place à la table des discussions. La question de savoir qui participe au processus diplomatique est ainsi devenue un enjeu du débat sur le futur système de sécurité.
L’Europe réclame une participation et des garanties claires
Mardi, des représentants européens ont tenu des réunions distinctes avec les délégations ukrainienne et américaine. Dans une déclaration commune, les participants ont énoncé les principes auxquels, selon eux, les futurs accords devraient se conformer : le respect de la souveraineté de l’Ukraine, de son intégrité territoriale et de son droit à prendre ses propres décisions. La déclaration souligne également la nécessité de garanties de sécurité fiables pour le pays. Elle consigne la position commune des participants aux réunions, sans toutefois préciser à elle seule comment ces garanties pourraient être mises en place.
Le secrétaire d’État américain Marco Rubio a déclaré qu’il était prévu d’élargir le format des futurs pourparlers afin d’y inclure des représentants d’autres pays européens. Il a rejeté les craintes que Washington puisse conclure un accord avec Moscou en laissant l’Europe à l’écart et a souligné que l’Europe participait aux discussions. Un autre représentant de l’administration américaine a également indiqué que la participation des Européens était nécessaire pour que les États-Unis puissent mettre fin à la guerre. Toutefois, le message ne précise ni la composition définitive ni les modalités de fonctionnement de ce format élargi.
Parmi les pistes de discussion possibles, les représentants américains ont mentionné la reprise des activités du Conseil OTAN-Russie, suspendues après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en 2022. Selon eux, les sanctions contre la Russie et la possibilité de les lever afin de parvenir à un accord pourraient également être évoquées. Il s’agit précisément d’options mentionnées lors des consultations, et non de décisions prises. Aucun accord entre les parties ni aucune condition concernant d’éventuelles mesures liées aux sanctions n’ont été rapportés.
La teneur des garanties et les éventuelles concessions restent controversées
La partie américaine a indiqué avoir discuté avec la Russie d’éventuelles garanties de sécurité pour l’Ukraine, comparables par leur portée à l’article 5 du traité de l’Atlantique Nord, qui prévoit la protection des membres de l’OTAN en cas d’attaque. La Russie s’oppose toutefois catégoriquement à l’adhésion de l’Ukraine à l’Alliance et au déploiement de troupes occidentales sur le territoire ukrainien. La discussion sur les garanties porte donc sur des questions sensibles pour Moscou, mais la publication ne précise pas quel mécanisme concret est envisagé ni qui devrait le mettre en œuvre.
Un représentant de l’administration américaine a qualifié les garanties possibles de mesure très importante et indiqué que Donald Trump et Volodymyr Zelensky devraient en discuter. Selon lui, si le président ukrainien décide d’opter pour cette solution, elle nécessitera des engagements considérables en matière de ressources, de financement et de soutien militaire. Ces propos donnent une idée de l’ampleur possible de la participation américaine, mais ne confirment pas qu’un engagement précis ait déjà été proposé ou accepté. De son côté, un responsable européen chargé des questions de sécurité a estimé que l’initiative américaine manquait encore de clarté.
La cheffe de la diplomatie européenne, Kaja Kallas, a rappelé que l’architecture européenne de sécurité comprend déjà des accords internationaux par lesquels la Russie s’est engagée à respecter notamment la souveraineté et l’intégrité territoriale. Selon elle, le problème ne tient pas à l’absence de tels documents, mais au fait que Moscou ne les respecte pas. Cette objection touche au fondement même de la proposition américaine : les participants européens veulent comprendre ce que le nouveau système changera par rapport aux accords déjà en vigueur et comment leur application sera garantie.
Les exigences antérieures de Moscou et les prochaines étapes
Une autre source d’incertitude tient aux propos de Trump, selon lesquels, dans le cadre d’un accord final, l’Ukraine devra probablement céder une partie de son territoire, après quoi le pays pourrait prendre « des contours quelque peu différents ». Les critiques craignent que Trump et Vladimir Poutine ne tentent de parvenir à un accord sans les dirigeants européens et à des conditions impliquant de lourdes concessions à la Russie. Il s’agit pour l’instant de craintes, et non d’un résultat établi des négociations. Un représentant américain a reconnu qu’en Europe, cette perspective est accueillie avec une extrême prudence.
La prudence des Européens est également liée aux propositions russes de 2021, décrites dans l’article comme un ultimatum perçu par l’OTAN. Moscou exigeait que l’Alliance ne s’élargisse pas à de nouveaux pays, dont l’Ukraine, que les troupes soient ramenées aux frontières de 1997 et que le déploiement de missiles soit limité. L’OTAN a rejeté ces exigences et, moins d’un mois plus tard, la Russie a envahi l’Ukraine. Un représentant américain a évoqué cet épisode en parlant de la nécessité de rechercher un nouveau système de sécurité, mais les inquiétudes européennes quant aux concessions à Moscou persistent.
Après sa rencontre la semaine dernière avec le conseiller du Kremlin Kirill Dmitriev, Trump a évoqué son souhait de conclure un accord majeur susceptible de concerner toute l’Europe. Les médias ont rapporté que les envoyés spéciaux américains Steve Witkoff et Jared Kushner pourraient se rendre à Moscou et à Kyiv après leurs rencontres à Abou Dhabi, afin de mener des négociations directes avec Poutine et Zelensky. Il s’agit pour l’instant d’un itinéraire possible évoqué dans les informations, et non d’un résultat confirmé. Le contenu des garanties, la participation des pays européens et les conditions auxquelles les parties sont prêtes à discuter de la fin de la guerre restent incertains.
Source : UNIAN
