O Memorando de Budapeste: garantias em troca de armas nucleares
- Em 1994, a Ucrânia renunciou ao terceiro maior arsenal nuclear do mundo.
- Em troca, a Rússia, os EUA e o Reino Unido deram garantias de segurança e integridade territorial da Ucrânia por escrito.
- O memorando foi assinado em Budapeste em 5 de dezembro de 1994 no âmbito da adesão da Ucrânia ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares.
- A Rússia violou gravemente suas obrigações em 2014 (anexação da Crimeia) e em 2022 (invasão em larga escala).
O memorando de Budapeste é um dos documentos-chave da história recente da Ucrânia e um exemplo claro de como as garantias de segurança internacionais foram violadas pelo país signatário. Em 1994, a Ucrânia renunciou voluntariamente a um enorme arsenal nuclear herdado do colapso da URSS, acreditando nas obrigações escritas das grandes potências. Vinte anos depois, um dos países garantidores cometeu agressão contra a Ucrânia.
O que era o arsenal nuclear da Ucrânia
Após a dissolução da União Soviética, o território da Ucrânia ficou com o terceiro maior arsenal nuclear do mundo — centenas de ogivas estratégicas, mísseis balísticos intercontinentais e bombardeiros estratégicos. Em termos de quantidade de armas nucleares, a Ucrânia só ficava atrás da Rússia e dos EUA.
- As armas nucleares estavam fisicamente localizadas no território ucraniano.
- No entanto, os sistemas de controle e os códigos permaneciam sob controle russo.
- O conteúdo e a manutenção do arsenal exigiam recursos significativos.
Condições do acordo de 1994
Em 5 de dezembro de 1994, em Budapeste, os líderes da Ucrânia, Rússia, EUA e Reino Unido assinaram o Memorando de Garantias de Segurança em relação à adesão da Ucrânia ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (TNP). A Ucrânia concordou em transportar todos os seus armamentos nucleares para a Rússia para posterior eliminação e se juntar ao TNP como um estado sem armas nucleares.
Quais obrigações foram assumidas pelos garantidores
Os países signatários assumiram uma série de obrigações específicas em relação à Ucrânia:
- Respeitar a independência, soberania e as fronteiras existentes da Ucrânia.
- Abster-se de ameaças de força ou seu uso contra a integridade territorial e a independência política da Ucrânia.
- Abster-se de coerção econômica.
- Recorrer ao Conselho de Segurança da ONU em caso de ameaça de uso de armas nucleares contra a Ucrânia.
Essas disposições, na verdade, duplicavam os princípios da Carta da ONU e do Ato de Helsinque, conferindo-lhes uma importância política adicional em relação à Ucrânia.
Como a Rússia violou o memorando
As obrigações estabelecidas em Budapeste foram diretamente violadas pela Rússia duas vezes. Em 2014, a Rússia anexou a Crimeia e apoiou o conflito armado no Donbass. Em 2022, ela iniciou uma invasão em larga escala. Ambas as ações são incompatíveis com as obrigações de respeitar a soberania, as fronteiras e a integridade territorial da Ucrânia e de se abster do uso da força.
Significado jurídico da violação
A violação do memorando de Budapeste tornou-se parte de uma violação mais ampla do direito internacional pela Rússia, conforme confirmado por resoluções da Assembleia Geral da ONU, incluindo a resolução ES-11/1 (março de 2022), que condenou a agressão contra a Ucrânia com 141 votos a favor.
Lições do memorando de Budapeste
A história do memorando mostra que garantias políticas sem mecanismos confiáveis de coerção para sua execução são vulneráveis. A Ucrânia cumpriu sua parte dos acordos integralmente, enquanto um dos países garantidores violou suas obrigações. Esse precedente influencia as discussões contemporâneas sobre segurança internacional e o valor das garantias escritas.
Perguntas Frequentes
Por que a Ucrânia renunciou às armas nucleares?
A Ucrânia renunciou ao arsenal em troca de garantias de segurança e integridade territorial por escrito da Rússia, dos EUA e do Reino Unido, além de no âmbito da adesão ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares em 1994.
O que garantiu o Memorando de Budapeste?
Respeito pela independência, soberania e fronteiras da Ucrânia, renúncia à ameaça de força ou seu uso, renúncia à coerção econômica e encaminhamento ao Conselho de Segurança da ONU em caso de ameaça de armas nucleares.
A Rússia violou o Memorando de Budapeste?
Sim. A Rússia violou suas obrigações em 2014, anexando a Crimeia, e em 2022, iniciando uma invasão em grande escala na Ucrânia.
Quando e onde foi assinado o memorando?
O memorando foi assinado em 5 de dezembro de 1994 em Budapeste pelos líderes da Ucrânia, Rússia, EUA e Reino Unido.
Fontes: Texto do Memorando de Budapeste de 1994 (un.org), Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares — TNP (un.org), Resolução da Assembleia Geral da ONU ES-11/1 (un.org), Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia (mfa.gov.ua)
O material tem caráter informativo e analítico e é baseado em dados de organizações internacionais oficiais. Os números são apresentados com referência às fontes. Atualizado: 6 de julho de 2026. Edição MegaInet.art.
