Le Mémorandum de Budapest : garanties en échange d'armes nucléaires
- En 1994, l'Ukraine a renoncé au troisième plus grand arsenal nucléaire au monde.
- En échange, la Russie, les États-Unis et le Royaume-Uni ont donné des garanties écrites de sécurité et d'intégrité territoriale à l'Ukraine.
- Le mémorandum a été signé à Budapest le 5 décembre 1994 dans le cadre de l'adhésion de l'Ukraine au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
- La Russie a gravement violé ses obligations en 2014 (annexion de la Crimée) et en 2022 (invasion à grande échelle).
Le mémorandum de Budapest est l'un des documents clés de l'histoire récente de l'Ukraine et un exemple frappant de la façon dont les garanties de sécurité internationales ont été violées par un pays signataire. En 1994, l'Ukraine a volontairement renoncé à un énorme arsenal nucléaire hérité de l'effondrement de l'URSS, croyant aux engagements écrits des grandes puissances. Vingt ans plus tard, l'un des pays garants a lui-même commis une agression contre l'Ukraine.
Que représentait l'arsenal nucléaire de l'Ukraine
Après la dissolution de l'Union soviétique, le territoire de l'Ukraine a conservé le troisième plus grand arsenal nucléaire au monde - des centaines de charges stratégiques, des missiles balistiques intercontinentaux et des bombardiers stratégiques. En termes d'armement nucléaire, l'Ukraine n'était devancée que par la Russie et les États-Unis.
- L'armement nucléaire se trouvait physiquement sur le territoire ukrainien.
- Cependant, les systèmes de contrôle et les codes restaient sous le contrôle russe.
- Le contenu et l'entretien de l'arsenal nécessitaient des ressources considérables.
Conditions de l'accord de 1994
Le 5 décembre 1994 à Budapest, les dirigeants de l'Ukraine, de la Russie, des États-Unis et du Royaume-Uni ont signé le Mémorandum sur les garanties de sécurité en rapport avec l'adhésion de l'Ukraine au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP). L'Ukraine a accepté de transférer tous ses munitions nucléaires en Russie pour destruction ultérieure et de rejoindre le TNP en tant qu'État non nucléaire.
Quelles obligations ont pris les garants
Les pays signataires ont pris un certain nombre d'engagements spécifiques envers l'Ukraine :
- Respecter l'indépendance, la souveraineté et les frontières existantes de l'Ukraine.
- S'abstenir de menaces de force ou de son utilisation contre l'intégrité territoriale et l'indépendance politique de l'Ukraine.
- S'abstenir de coercition économique.
- S'adresser au Conseil de sécurité de l'ONU en cas de menace d'utilisation d'armes nucléaires contre l'Ukraine.
Ces dispositions dupliquaient essentiellement les principes de la Charte des Nations Unies et de l'Acte d'Helsinki, leur conférant une signification politique supplémentaire en ce qui concerne l'Ukraine.
Comment la Russie a violé le mémorandum
Les engagements fixés à Budapest ont été directement violés par la Russie à deux reprises. En 2014, la Russie a annexé la Crimée et a soutenu le conflit armé dans le Donbass. En 2022, elle a lancé une invasion à grande échelle. Ces deux actions sont incompatibles avec les engagements de respecter la souveraineté, les frontières et l'intégrité territoriale de l'Ukraine et de s'abstenir d'utiliser la force.
Signification juridique de la violation
La violation du mémorandum de Budapest fait partie d'un non-respect plus large du droit international par la Russie, comme le confirment les résolutions de l'Assemblée générale des Nations Unies, y compris la résolution ES-11/1 (mars 2022), qui a condamné l'agression contre l'Ukraine par 141 voix pour.
Leçons du mémorandum de Budapest
L'histoire du mémorandum montre que les garanties politiques sans mécanismes fiables de coercition pour leur mise en œuvre sont vulnérables. L'Ukraine a pleinement respecté sa part des accords, tandis qu'un des pays garants a violé ses engagements. Ce précédent influence les discussions contemporaines sur la sécurité internationale et la valeur des garanties écrites.
Questions Fréquemment Posées
Pourquoi l'Ukraine a-t-elle renoncé à l'armement nucléaire ?
L'Ukraine a renoncé à son arsenal en échange de garanties écrites de sécurité et d'intégrité territoriale de la part de la Russie, des États-Unis et du Royaume-Uni, ainsi que dans le cadre de son adhésion au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires en 1994.
Qu'est-ce que le mémorandum de Budapest a garanti ?
Le respect de l'indépendance, de la souveraineté et des frontières de l'Ukraine, le renoncement à la menace de la force ou à son utilisation, le renoncement à la coercition économique et le recours au Conseil de sécurité de l'ONU en cas de menace d'armement nucléaire.
La Russie a-t-elle violé le mémorandum de Budapest ?
Oui. La Russie a violé ses obligations en 2014 en annexant la Crimée, et en 2022 en lançant une invasion à grande échelle de l'Ukraine.
Quand et où le mémorandum a-t-il été signé ?
Le mémorandum a été signé le 5 décembre 1994 à Budapest par les dirigeants de l'Ukraine, de la Russie, des États-Unis et du Royaume-Uni.
Sources : Texte du mémorandum de Budapest de 1994 (un.org), Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires — TNP (un.org), Résolution de l'Assemblée générale de l'ONU ES-11/1 (un.org), Ministère des Affaires étrangères de l'Ukraine (mfa.gov.ua)
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