布达佩斯备忘录：以核武器换取保障
- 1994年，乌克兰放弃了世界第三大核武库。
- 作为交换，俄罗斯、美国和英国提供了书面安全和领土完整的保证。
- 该备忘录于1994年12月5日在布达佩斯签署，作为乌克兰加入《不扩散核武器条约》的框架。
- 俄罗斯在2014年（克里米亚吞并）和2022年（全面入侵）严重违反了其义务。
布达佩斯备忘录是乌克兰现代历史中的关键文件之一，生动地展示了签署国如何违反国际安全保证。1994年，乌克兰自愿放弃了在苏联解体后继承的庞大核武库，信任大国的书面承诺。二十年后，其中一个担保国自己对乌克兰实施了侵略。
乌克兰的核武库是什么样的
苏联解体后，乌克兰境内留下了世界第三大核武库——数百枚战略弹头、洲际弹道导弹和战略轰炸机。在核武器数量上，乌克兰仅次于俄罗斯和美国。
- 核武器实际上位于乌克兰境内。
- 然而，管理系统和代码仍然在俄罗斯的控制之下。
- 武库的维护和管理需要大量资源。
1994年交易条款
1994年12月5日，乌克兰、俄罗斯、美国和英国的领导人在布达佩斯签署了关于乌克兰加入《不扩散核武器条约》（NPT）的安全保障备忘录。乌克兰同意将所有核弹头运往俄罗斯进行后续销毁，并作为无核国家加入NPT。
担保方承担了哪些义务
签署国对乌克兰承担了一系列具体义务：
- 尊重乌克兰的独立、主权和现有边界。
- 避免对乌克兰的领土完整和政治独立进行武力威胁或使用武力。
- 避免经济胁迫。
- 在对乌克兰使用核武器的威胁情况下，向联合国安全理事会提出请求。
这些条款实际上重复了联合国宪章和赫尔辛基法案的原则，为其在乌克兰的适用赋予了额外的政治意义。
俄罗斯是如何违反备忘录的
在布达佩斯确认的义务被俄罗斯直接违反了两次。2014年，俄罗斯吞并了克里米亚，并支持了顿巴斯的武装冲突。2022年，它开始了全面入侵。这两项行动与尊重乌克兰的主权、边界和领土完整的义务不相容，并且应避免使用武力。
违反的法律意义
违反布达佩斯备忘录成为俄罗斯更广泛违反国际法的一部分，这一点得到了联合国大会的决议的确认，包括在2022年3月通过的ES-11/1决议，以141票赞成谴责对乌克兰的侵略。
布达佩斯备忘录的教训
备忘录的历史表明，没有可靠的强制执行机制的政治保证是脆弱的。乌克兰完全履行了其协议的部分，而其中一个担保国违反了其义务。这个先例影响了关于国际安全和书面保证价值的现代讨论。
常见问题
为什么乌克兰放弃了核武器？
乌克兰放弃了其武器库，以换取来自俄罗斯、美国和英国的书面安全和领土完整保障，以及在1994年加入《不扩散核武器条约》框架内。
布达佩斯备忘录保证了什么？
尊重乌克兰的独立、主权和边界，放弃以武力威胁或使用武力，放弃经济胁迫，并在核武器威胁下向联合国安理会求助。
俄罗斯是否违反了布达佩斯备忘录？
是的。俄罗斯在2014年通过吞并克里米亚违反了其义务，并在2022年开始了对乌克兰的全面入侵。
备忘录是在何时何地签署的？
备忘录于1994年12月5日在布达佩斯由乌克兰、俄罗斯、美国和英国的领导人签署。
来源： 1994年布达佩斯备忘录文本 (un.org)，核不扩散条约 — NPT (un.org)，联合国大会决议 ES-11/1 (un.org)，乌克兰外交部 (mfa.gov.ua)
该材料具有信息分析性质，基于官方国际组织的数据。数字引用了来源。更新日期：2026年7月6日。编辑：MegaInet.art。
