El Memorando de Budapest: garantías a cambio de armas nucleares
- En 1994, Ucrania renunció al tercer arsenal nuclear más grande del mundo.
- A cambio, Rusia, EE. UU. y el Reino Unido dieron garantías de seguridad y de integridad territorial a Ucrania por escrito.
- El memorando fue firmado en Budapest el 5 de diciembre de 1994 en el marco de la adhesión de Ucrania al Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares.
- Rusia violó gravemente sus obligaciones en 2014 (anexión de Crimea) y en 2022 (invasión a gran escala).
El memorando de Budapest es uno de los documentos clave de la historia reciente de Ucrania y un ejemplo claro de cómo las garantías de seguridad internacionales fueron violadas por un país firmante. En 1994, Ucrania renunció voluntariamente a un enorme arsenal nuclear que había heredado tras la disolución de la URSS, creyendo en las obligaciones escritas de las grandes potencias. Veinte años después, uno de los países garantes cometió agresión contra Ucrania.
¿Qué representaba el arsenal nuclear de Ucrania?
Después de la disolución de la Unión Soviética, en el territorio de Ucrania quedó el tercer arsenal nuclear más grande del mundo: cientos de ojivas estratégicas, misiles balísticos intercontinentales y bombarderos estratégicos. En cuanto a la cantidad de armas nucleares, Ucrania solo era superada por Rusia y EE. UU.
- El armamento nuclear se encontraba físicamente en territorio ucraniano.
- Sin embargo, los sistemas de control y los códigos permanecían bajo control ruso.
- El mantenimiento y la atención del arsenal requerían recursos significativos.
Condiciones del acuerdo de 1994
El 5 de diciembre de 1994 en Budapest, los líderes de Ucrania, Rusia, Estados Unidos y el Reino Unido firmaron el Memorando de garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado de no proliferación de armas nucleares (TNP). Ucrania acordó trasladar todos los arsenales nucleares a Rusia para su posterior eliminación y unirse al TNP como un estado libre de armas nucleares.
Qué compromisos asumieron los garantes
Los países firmantes asumieron una serie de compromisos específicos con respecto a Ucrania:
- Respetar la independencia, soberanía y las fronteras existentes de Ucrania.
- Abstenerse de la amenaza de uso de la fuerza o de su aplicación contra la integridad territorial y la independencia política de Ucrania.
- Abstenerse de coerción económica.
- Dirigirse al Consejo de Seguridad de la ONU en caso de amenaza de uso de armas nucleares contra Ucrania.
Estas disposiciones, en esencia, duplicaban los principios de la Carta de la ONU y del Acta de Helsinki, dándoles un significado político adicional en relación con Ucrania.
Cómo Rusia violó el memorando
Los compromisos establecidos en Budapest fueron violados directamente por Rusia en dos ocasiones. En 2014, Rusia anexó Crimea y apoyó el conflicto armado en Donbás. En 2022, comenzó una invasión a gran escala. Ambas acciones son incompatibles con los compromisos de respetar la soberanía, las fronteras y la integridad territorial de Ucrania y de abstenerse del uso de la fuerza.
Significado legal de la violación
La violación del Memorando de Budapest se ha convertido en parte de un incumplimiento más amplio por parte de Rusia del derecho internacional, lo que ha sido confirmado por resoluciones de la Asamblea General de la ONU, incluida la resolución ES-11/1 (marzo de 2022), que condenó la agresión contra Ucrania con 141 votos a favor.
Lecciones del Memorando de Budapest
La historia del memorando muestra que las garantías políticas sin mecanismos confiables de coerción para su cumplimiento son vulnerables. Ucrania cumplió completamente su parte de los acuerdos, mientras que uno de los países garantes violó sus compromisos. Este precedente influye en las discusiones actuales sobre la seguridad internacional y el valor de las garantías escritas.
Preguntas Frecuentes
¿Por qué Ucrania renunció a las armas nucleares?
Ucrania renunció a su arsenal a cambio de garantías de seguridad y de integridad territorial por parte de Rusia, EE. UU. y el Reino Unido, así como en el marco de su adhesión al Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares en 1994.
¿Qué garantizaba el memorando de Budapest?
Respeto a la independencia, soberanía y fronteras de Ucrania, renuncia a la amenaza de la fuerza o su uso, renuncia a la coerción económica y apelación al Consejo de Seguridad de la ONU ante la amenaza de armas nucleares.
¿Rusia ha violado el memorando de Budapest?
Sí. Rusia violó sus obligaciones en 2014 al anexar Crimea y en 2022 al iniciar una invasión a gran escala en Ucrania.
¿Cuándo y dónde se firmó el memorando?
El memorando fue firmado el 5 de diciembre de 1994 en Budapest por los líderes de Ucrania, Rusia, EE. UU. y el Reino Unido.
Fuentes: Texto del Memorando de Budapest de 1994 (un.org), Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares — TNP (un.org), Resolución de la Asamblea General de la ONU ES-11/1 (un.org), Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania (mfa.gov.ua)
El material tiene un carácter informativo y analítico y se basa en datos de organizaciones internacionales oficiales. Las cifras se presentan con referencia a las fuentes. Actualizado: 6 de julio de 2026. Edición de MegaInet.art.
